Les enjeux de l'Aide au secteur agricole en Afrique sub-saharienne

Mai 1999

INTRODUCTION

Le groupe de travail d'Inter-Réseaux appelé "ENJEUX DE L'AIDE AU SECTEUR AGRICOLE" a chargé l'association GRAD d'établir le présent Dossier. Le but du groupe est de favoriser le débat sur l'Aide entre les divers acteurs de la coopération internationale, au Sud comme au Nord, tant à l'occasion de rencontres que par le biais de textes et d'articles.

Le premier objet du dossier est de réunir des informations sur l'Aide Publique au Développement (APD), la coopération avec les organisations paysannes africaines et les modalités des opérations aidées. Ces thèmes rejoignent, tout en les dépassant, les contenus de la rencontre des 28 et 29 mai co-organisée à Paris entre le Club du Sahel, Coordination-Sud et Inter-Réseaux.

Son deuxième objet est de poser des questions, de souligner des contradictions, d'indiquer des dilemmes non pas sur les politiques d'Aide elles-mêmes, mais sur les acteurs et les méthodes de leur élaboration et de leur mise en oeuvre.

Ce dossier comprend trois parties :

Partie I/ Aides publiques et coopération avec le secteur agricole

Partie II/ Les partenariats avec les organisations paysannes africaines

Partie III/ Modalités de mise en oeuvre de l'APD au secteur agricole

La spécificité du dossier est celle de ses sources. Le groupe a cherché à s'exprimer mais plus encore à présenter ce que disent, de l'aide extérieure et des pratiques de coopération, des africains en particulier des responsables paysans et des cadres des administrations et des ONG. L'essentiel des extraits qui composent ce dossier provient de trois séries d'interviews. :

• celles de 40 cadres et de quelques responsables paysans d'Afrique de l'Ouest choisis au sein des amis et partenaires de l'IRAM, en 1997;
• celles de 75 responsables paysans et d'agents d'ONG de pays du Sahel effectuées en 1998 au sein du réseau du GRAD au Sahel;
• celles de 12 administrateurs, chargés de programme et consultants, tous acteurs de la coopération internationale, choisis au sein d'Inter-Réseaux et du Club du Sahel, en 1999.

Certaines parties du texte - et en particulier les "propositions de questions à débattre" qui concluent chacun des 13 chapitres - proviennent d'articles, de livres et de comptes-rendus des travaux du groupe. Le chapitre 4 se rapporte à la coopération décentralisée et reproduit des extraits d'un document publié en avril 1999 pour la préparation des "Rencontres nationales de la coopération décentralisée".

L'ensemble se présente comme un camaïeu dérangeant, où les critiques sont plus nombreuses que les propositions et qui devrait donner envie de discuter et d'inventer.

Bernard Lecomte

G.R.A.D.

(Groupe de Réalisations Audiovisuelles pour le Développement)
228 Rue du Manet - 74130 BONNEVILLE
Tél. : 04.50.97.08.85 / Fax : 04.50.25.69.81
e-mail : gradfr@compuserve.com

SOMMAIRE

 

Introduction

SOMMAIRE

PRESENTATION DU DOSSIER

Partie I/ AIDES PUBLIQUES ET COOPERATION AVEC LE SECTEUR AGRICOLE

1. SENS ET CONTRESENS DE L'AIDE PUBLIQUE AU DEVELOPPEMENT (APD)

1.1. L'APD, modalité de transfert de ressources et de savoirs, mais dans quels buts ?
1.2. L'APD, abusivement placée au centre du dispositif de développement
1.3. Limites habituelles des analyses sur l'APD
1.4. Certains responsables du Sud ont conscience de la nécessité de la fin de l'Aide
1.5. Questions sur le sens de l’APD aujourd’hui
1.6. Questions spécifiques concernant la coopération française

2. LES PRIORITES DU DEVELOPPEMENT DU SECTEUR AGRICOLE ET CELLES DE L'APD A CE SECTEUR ?

2.1. Quel champ couvre le "secteur agricole" ?
2.2. Priorités du développement du secteur agricole selon des acteurs du Sud
2.3. Priorités du développement du secteur agricole selon des acteurs du Nord
2.4. Quelles priorités pour l'APD au secteur agricole ?
2.5. Propositions de questions à débattre

3. UNE COOPERATION A CONCEVOIR AVEC LES ACTEURS AFRICAINS DU SECTEUR AGRICOLE ?

3.1. Points de vue d'acteurs du Sud sur la coopération en pratique
3.2. Points de vue d'acteurs du Nord pour l'amélioration de la coopération
3.3. Concevoir avec les acteurs, n'est-ce qu'un rêve ?
3.4. Propositions de questions à débattre

4. ET LA COOPERATION DECENTRALISEE ?

4.1. Coopération décentralisée : vers la définition d'un objet
4.2. Divers risques de la coopération décentralisée pour les pays en développement
4.3. La place des migrants dans la coopération décentralisée
 

Partie II/ LES PARTENARIATS AVEC LES ORGANISATIONS PAYSANNES AFRICAINES

5. LA COOPERATION AVEC LES DIVERSES ORGANISATIONS PAYSANNES

5.1. Qu'est-ce qu'un partenariat réussi, selon des responsables paysans ?
5.2. Constats et points de vue de cadres du Sud
5.3. Expérience des organisations professionnelles agricoles du Nord dans leur travail avec des OP du Sud
5.4. Principes proposés pour orienter les actions d'APD auprès des OP
5.5. Trois propositions de débats

6. LES INTERMEDIAIRES AU SEIN DU SYSTEME D'APD

6.1. Des intermédiaires (ONG, bureaux d'études, ...) contestés par les responsables paysans
6.2. Des OP admirées et craintes par les organisations d'aide
6.3. Le risque du développement de l'assistanat en milieu rural
6.4. Analyse : Entre logique paysanne, logique d’entreprise agricole et logique d'aide
6.5. Se connaître entre acteurs, reconnaître les autres, discuter et négocier
6.7. Un défi pour les ONG et beaucoup d'opérateurs actuels : le champ économique
6.8. Propositions de questions à débattre

7. L'AIDE, FACTEUR DE RENFORCEMENT ET/OU DE FRAGILISATION DES INSTITUTIONS DU MONDE RURAL

7.1. Effets d'abord positifs puis pervers de l'Aide, vus par des responsables paysans du Sud
7.2. Les difficultés de coopération entre responsables paysans et agents d'appui
7.3. Des cadres du Sud coincés entre responsables paysans et bailleurs de fonds
7.4. Constats et points de vue d'acteurs du Nord sur les quatre pouvoirs : Etats, Agences, Firmes internationales, Organisations paysannes
7.5. Analyse : Diagnostic sur les capacités institutionnelles dans le secteur rural au Sahel
7.6. Propositions de questions à débattre

8. AGIR PAR DES INTERVENTIONS DIRECTES ET/OU PAR DES INTERVENTIONS INDIRECTES

8.1. Trop d'intermédiaires sur le circuit de l'aide ?
8.2. Et, en même temps, trop d'offres venues du Nord ?
8.3. Le financement direct des organisations paysannes par l'APD, leurre ou solution ?
8.4. Un exemple d'intervention indirecte auprès des paysans éleveurs de volailles (Mali-Sud)
8.5. Propositions de débats

Partie III/ MODALITES DE MISE EN OEUVRE DE L'APD AU SECTEUR AGRICOLE

9. EXPERTISE LOCALE ET ASSISTANCE TECHNIQUE

9.1. Le sentiment d'être obligé d'accepter l'assistance technique
9.2. Maîtriser les flux d'assistance technique
9.3. La présence d'un volontaire étranger peut laisser des traces négatives pour une organisation paysanne
9.4. La coopération entre OP et services techniques
9.5. Faire travailler les cadres nationaux
9.6. Propositions de questions à débattre

10. L'APPROCHE PROJET/PROGRAMME EN QUESTION

10.1. Les projets-institutions temporaires
10.2. Comparaison des financements par projets ou par programmes
10.3. Des pratiques dominées par les bailleurs
10.4. Exemple : L'instrument-programme est-il adapté au dynamisme du Centre Djoliba (Bamako, Mali)
10.5. Adopter d'autres démarches
10.6. Propositions d'une question à débattre

11. LA COMBINAISON DES RESSOURCES FINANCIERES POUR CONSTRUIRE L'AUTONOMIE DES PARTENAIRES AFRICAINS ?

11.1. Limiter le volume d'aide extérieure et le proportionner au volume d'apports propres
11.2. Porter attention non pas aux seuls besoins mais aux ressources propres
11.3. Organiser la combinaison durable des ressources locales et de l'aide
11.4. Analyse : des systèmes locaux-nationaux de garantie des crédits faits aux ruraux
11.5. Propositions de questions à débattre

12. COMMUNICATION, INFORMATION, FORMATION

12.1. L'information en direct des paysans aux paysans
12.2. La formation dans l'action, clef du progrès des capacités des responsables
12.3. Coopérer pour l'information et la capitalisation écrite
12.4. Les pratiques de l'Aide extérieure peuvent-elles devenir facilitatrices de débats au sein des sociétés ?
12.5. Proposition pour un débat autour d'un dilemme

13. LA CONCERTATION ENTRE ACTEURS

13.1. Une coordination et une concertation nécessaires à tous les niveaux
13.2. La complexité et l'incohérence vont croître
13.3. Construire des concertations nationales négociées et dirigées par les pays africains
13.4. Se concerter sur le terrain entre les divers acteurs du développement local
13.5. Propositions de questions à débattre

Sources utilisées : voir en fin de dossier (page 63)

Présentation du dossier

[Þ ]	Les paragraphes commençant par un (Þ ) sont des extraits de comptes-rendus des réunions du groupe de travail "Enjeux de l'aide" (disponibles à Inter-Réseaux)
[(*)]	Les paragraphes commençant par une (*) sont extraits des 11 entretiens recueillis à Paris par Bernard Lecomte en décembre 1998 et en janvier 1999 : Cons. Fr. = Consultant France Cons. I. = Consultant International Ch. de prog. = Chargé de Programme Adm. = Administration Synd. = Syndicat
[("italiques")]	Les paragraphes commençant et finissant par ("... ") et imprimés en italiques sont extraits : soit d'interviews faites par plusieurs chargés de mission de l'IRAM et publiées en 1998 sous le titre : "Regards du Sud" (L'Harmattan, 1998) soit d'une partie des interviews faites au Sahel en 1998 auprès de responsables d'organisations paysannes et d'ONG locales, par plusieurs chargés de mission du GRAD (disponibles au GRAD)
[**]	Les paragraphes commençant par (**) sont des citations de livres et documents divers
[Titres]	La rédaction des titres et sous-titres a été faite par le GRAD
[Caractères gras]	Ce qui a été souligné en gras l'a été par le GRAD
[Extraits]	Le choix des extraits a été fait par le GRAD

L’ensemble des sources documentaires et des entretiens réalisés figure en fin de document, page 63.

 

28 et 29 mai 1999

 

INTER-RESEAUX / CLUB DU SAHEL

COORDINATION-SUD

 

Dossier élaboré par le GRAD pour l’Inter-Réseaux

Inter-RÉ seaux dEveloppement rural 32 RUE LE PELETIER 75009 PARIS TEL 01 42 46 57 13 FAX 01 42 46 54 24 E-mail : intereso@imaginet.fr

GRAD (Groupe de Réalisations Audiovisuelles pour le Développement) 228 Rue du Manet - 74130 BONNEVILLE Tél. : 04.50.97.08.85 / Fax : 04.50.25.69.81 e-mail : gradfr@compuserve.com

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Horizon Local 1996-2001
http://www.globenet.org/horizon-local/